Il disegno di legge delega “Disposizioni in materia di giovani e servizio civile universale e deleghe al Governo per il riordino della materia”, è stato approvato in via definitiva lo scorso 27 ottobre dal Senato [1]. Il suo iter parlamentare è stato relativamente veloce: emanato dal Consiglio dei Ministri del 22 dicembre 2025 e assegnato in prima lettura alla Camera dei deputati (C. 2825), è stato approvato dalla stessa con modificazioni l’8 luglio scorso, per essere trasmesso il giorno dopo al Senato e non essere più emendato fino alla conclusione del suo percorso parlamentare.
In particolare, il Servizio Civile Universale (SCU) è destinatario degli interventi legislativi previsti dall’art. 2, che indica anche la finalità principale della legge delega su di esso: riordinare, anche attraverso l’adozione di un testo unico, la normativa vigente, volendone assicurare chiarezza, organicità, coerenza logico-giuridica e trasparenza. Tutto questo soprattutto a 10 anni dalla riforma attuata dalla Legge n. 106/2016 e dai successivi Decreti legislativi n. 40/2017 e 43/2018, i quali però hanno visto in questo lasso di tempo non poche modifiche legate a successivi interventi legislativi. Pensiamo, ad esempio, all’abrogazione del Piano annuale con la Legge n. 233 del 29 dicembre 2021, che introduceva le prime “semplificazioni”, o la previsione nel 2023 di una riserva dei posti del 15% nei concorsi pubblici.
Da notare come la delega si richiami esplicitamente agli articoli 2, 4, 11, 52 e 117 della Costituzione, che sono la fonte normativa di riferimento primaria dell’attuale sistema del SCU, lasciandone quindi immutata la natura di “difesa non armata e nonviolenta della Patria”, e senza spostarla verso altre letture. È su questo punto che si erano concentrati anche la maggior parte degli emendamenti provenienti dai parlamentari dell’opposizione e su cui la CNESC (Conferenza nazionale degli enti di servizio civile) si era più volte espressa, ricordando come il Ministro Abodi avesse sì ribadito che il SCU non è “né lavoro né sfruttamento”, ma auspicando anche “che nell’iter parlamentare e nei successivi decreti attuativi continui ad essere preservata, con altrettanta chiarezza, l’identità profonda di un istituto che è finalizzato alla difesa civile non armata e nonviolenta della Patria, e che l’attuazione dello SCU non venga schiacciata da derive lavoristiche”. [2]
Nello specifico del testo approvato, al comma 1 dell’art. 2 la lettera a) prevede un testo unico, mettendo così ordine in una normativa “stratificata”, a partire almeno della legge n. 230/98, mentre la lettera b) chiede di valorizzare la “capacità progettuale” degli enti nella programmazione e apre a interventi sperimentali per innovare il sistema e allargare la partecipazione dei giovani. La norma va così nella direzione di quanto già sviluppato dal Dipartimento per le Politiche giovanili e il SCU in questi anni e in linea con l’ultimo Piano Triennale 2026-2028, che prevede già un orientamento verso una semplificazione procedurale (con la “neutralizzazione” dei Programmi di intervento, ad esempio, e con il rafforzamento dell’identità valoriale del SCU incentrata sulla pace e la difesa nonviolenta della Patria, anche attraverso un richiamo esplicito all’Obiettivo 16 dell’Agenda 2030 “Pace, giustizia e istituzioni solide”) e una maggiore attenzione alla valorizzazione delle competenze acquisite dai giovani operatori volontari nell’anno di SCU.
La lettera c) prevede un intervento più ampio, che va dai termini, istruttoria ed esiti certi per l’iscrizione all’albo, alla indicazione di requisiti precisati per l’accreditamento, con una modifica della Camera rispetto al testo originario proposto dal Governo che ha chiesto di tener conto anche della capacità organizzativa e delle finalità istituzionali proprie degli enti pubblici. Si chiede inoltre trasparenza sulle sedi di attuazione e sui loro responsabili e la distinzione netta tra le responsabilità dell’ente titolare e quelle degli enti di accoglienza associati.
La lettera d) chiede la semplificazione nella presentazione e valutazione dei progetti e di definire “in modo univoco” gli ambiti territoriali degli interventi. La lettera e), emendata alla Camera, chiede di rivedere i controlli dell’articolo 20 e di regolare le verifiche dell’articolo 22 dell’attuale D.Lgs. 40/2017. La lettera f) lega la valutazione dei risultati dei progetti ai benefici per i volontari e all’ascolto degli attori coinvolti. La lettera g) chiede che le competenze acquisite durante il servizio debbano essere pienamente integrate nel sistema nazionale di individuazione, validazione e certificazione del d.lgs. 13/2013. Oggi questo riconoscimento in parte esiste già, come dimostra anche la recente sperimentazione avviata dal Dipartimento per dare attuazione al DM 115/2024 del Ministero del Lavoro e inserita nell’ultimo Avviso per la presentazione dei programmi e dei progetti di SCU, conclusosi lo scorso 7 ottobre e a valere sul 2027.
La Camera ha anche introdotto la nuova lettera h), passata senza modifiche al Senato, che chiede di rivedere le cause di esclusione dell’articolo 14, comma 4, per la candidatura al Bando di SCU “anche rimodulando quelle legate a condanne penali”. Oggi è sufficiente una condanna anche non definitiva sopra un anno per delitto non colposo, o una pena inferiore per certi reati, per essere esclusi dalla candidatura, però la nuova norma non indica in che senso debba andare questa la rimodulazione.
La Legge delega infine non opera su altri aspetti del SCU, come ad esempio l’età di accesso, la durata del servizio, oppure l’assegno mensile, temi oggetto di alcune proposte dello scorso giugno del CNEL, anche perché la clausola di invarianza dell’art. 5 esclude qualunque forma di intervento che comporti maggiori spese per lo Stato.
Note:
[1] https://www.senato.it/show-doc?tipodoc=Ddlmess&leg=19&id=1526424&part=ddlmess_ddlmess1
[2] https://www.cnesc.it/7-notizie/597-comunicato-su-ddl-giovani.html