Sette organizzazioni nonprofit, il contributo scientifico di Terzjus e il confronto con le istituzioni regionali: un’esperienza di partecipazione che può fare scuola.
di Andrea Tittarelli, Direttore Generale Fondazione ANGSA Umbria ETS, Vicepresidente Confcooperative Federsolidarietà Umbria
Con l’approvazione della legge regionale 16 luglio 2026, n. 9, «Interventi in materia di tributi regionali», l’Umbria ha introdotto nuove agevolazioni IRAP per gli enti del Terzo Settore, adeguando la propria disciplina tributaria al quadro delineato dalla Riforma.
Un risultato che assume particolare significato non soltanto per i suoi effetti fiscali, ma per il percorso di advocacy collettiva che lo ha preceduto: un’esperienza nella quale organizzazioni nonprofit, competenze scientifiche e istituzioni pubbliche hanno concorso alla costruzione di una risposta normativa.
Dalla criticità fiscale alla proposta condivisa
Il superamento dell’Anagrafe delle ONLUS e il consolidamento del Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS) hanno posto un problema di continuità delle agevolazioni regionali, originariamente riferite a categorie giuridiche precedenti alla Riforma.
Il rischio era che organizzazioni impegnate nelle medesime attività di interesse generale potessero subire trattamenti fiscali differenti in ragione della propria qualificazione giuridica.
Da questa criticità ha preso forma un’iniziativa congiunta promossa da sette organizzazioni nonprofit umbre: Aladino ODV, Associazione Famiglie per l’Handicap del Comprensorio Orvietano, Comunità di Capodarco dell’Umbria, Comunità di Capodarco di Perugia, Fondazione ANGSA Umbria ETS, Fondazione Dopo di Noi La Crisalide ETS e Fondazione La Città del Sole ETS.
L’obiettivo era promuovere un aggiornamento della disciplina IRAP che riconoscesse la nuova configurazione del Terzo Settore, valorizzando le attività di interesse generale e superando le disparità riconducibili alle precedenti classificazioni.
Il contributo di Terzjus e il confronto istituzionale
Nel percorso di approfondimento e formulazione della proposta, un contributo particolarmente prezioso è giunto da Terzjus, attraverso Luigi Bobba e Gabriele Sepio.
Il supporto tecnico-scientifico ha consentito di inquadrare la questione alla luce del Codice del Terzo Settore e delle competenze regionali in materia tributaria, con particolare riferimento all’articolo 82, comma 8, del D.lgs. 117/2017.
Parallelamente, le organizzazioni hanno sviluppato un’interlocuzione con la Regione Umbria, coinvolgendo gli assessorati competenti e rappresentando la necessità di una soluzione normativa capace di coniugare sostenibilità finanziaria degli enti, equità fiscale e compatibilità con il quadro legislativo vigente.
La Giunta regionale, con deliberazione n. 483 del 13 maggio 2026, ha adottato il disegno di legge «Interventi in materia di tributi regionali», successivamente approvato dall’Assemblea legislativa il 9 luglio 2026.
Le agevolazioni introdotte
L’articolo 2 della legge regionale n. 9/2026 prevede, a decorrere dal periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2025:
- Aliquota IRAP dell’1,5% per gli ETS iscritti al RUNTS che esercitano in via esclusiva e principale attività riconducibili ai codici ATECO 86, 87 e 88, relativi alla salute umana e all’assistenza sanitaria, sociosanitaria e sociale.
- Aliquota IRAP del 2,98% per gli ETS che esercitano in via esclusiva e principale attività riconducibili al codice ATECO 94.99, relativo alle altre organizzazioni associative.
Le agevolazioni si applicano alle attività istituzionali, secondo le condizioni previste dalla legge. Restano inoltre ferme le disposizioni già vigenti per le cooperative sociali.
Il legislatore regionale ha dunque adottato una soluzione selettiva, basata sulle attività esercitate, non coincidente integralmente con l’impostazione più ampia auspicata dalle organizzazioni promotrici.
Si tratta comunque di un avanzamento significativo, accompagnato da una previsione di minori entrate regionali pari a 275.000 euro annui.
Dall’advocacy alla costruzione delle politiche pubbliche
L’esperienza umbra offre almeno tre indicazioni di metodo.
La prima riguarda il valore della rappresentanza collettiva: organizzazioni differenti hanno saputo riconoscere un interesse comune e tradurlo in una proposta condivisa.
La seconda è l’importanza della competenza tecnico-scientifica, indispensabile per trasformare un’esigenza concreta in un’ipotesi normativa giuridicamente fondata.
La terza attiene alla qualità dell’interlocuzione istituzionale, attraverso la quale la partecipazione degli enti può contribuire alla definizione delle politiche pubbliche, pur nella distinzione delle rispettive responsabilità.
L’esito non esaurisce le questioni aperte sul trattamento fiscale degli ETS, ma testimonia la possibilità di incidere concretamente sui processi legislativi regionali.
È questo, forse, il significato più interessante del caso umbro: un Terzo Settore che non si limita a rappresentare bisogni, ma contribuisce, attraverso conoscenza, cooperazione e proposta, alla costruzione delle risposte pubbliche.
Un’esperienza che può offrire riferimenti utili ad altre realtà territoriali impegnate nell’adeguamento delle proprie normative fiscali alla Riforma del Terzo Settore.